Азартні ігри є важливою складовою економічного розвитку для багатьох держав. У країнах, де їх проведення дозволене на законодавчому рівні та належним чином оподатковується, бюджети регулярно отримують значні надходження. Це своєю чергою позитивно впливає на розвиток інших сфер економіки.
Азартні ігри в Україні офіційно легалізовані, однак існують певні нюанси щодо їх організації та проведення. У цьому матеріалі ми розглянемо, як відбувся перехід до легального сектору, які правові підстави визначають діяльність у цій сфері, а також особливості державного нагляду.
Історія легалізації азартних ігор в Україні
Історія розвитку азартних ігор в Україні мала тривалий та непростий шлях. Вона супроводжувалася періодом повної заборони, що тривав 11 років, після чого азартні ігри знову були дозволені. Основні етапи цього процесу можна окреслити такими датами:
- до 2009 року організатори азартних розваг мали можливість проводити їх як в онлайн-, так і в офлайн-режимі;
- у травні 2009 року, після трагічного інциденту, коли внаслідок пожежі в одному з наземних залів з ігровими автоматами загинуло 9 осіб, азартні ігри були заборонені на державному рівні. Відповідний закон було прийнято 15.05.2009 року під № 1334-V;
- у 2020 році ці обмеження були зняті. Відбулася повторна легалізація сфери грального бізнесу (гемблінгу), при цьому було зроблено акцент на безпеку, державний контроль та відповідальну гру.
Як показує статистика, легалізація сприяла покращенню економічного стану країни. Водночас для регулювання цієї сфери було запроваджено низку законів та вимог, обов’язкових як для наглядового органу, так і для самих операторів азартних ігор.
Законодавчі аспекти для проведення азартних ігор в Україні
Є низка законів, що регулюють умови роботи у сфері гемблінгу. Основні з них такі:
- Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» №768-IX від 14.07.2020 року – містить основні положення щодо проведення азартних ігор;
- Закон України «Про рекламу» №270/96-ВР зі змінами та доповненнями – визначає правила рекламування різних видів послуг та товарів, у тому числі азартних ігор;
- Закон України від 4 грудня 2024 року № 4116-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей» – був підготовчим етапом до зміни регулятора (раніше – КРАІЛ) та містить оновлені положення про азартні ігри;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 21.03.2025 року № 314 «Про центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей» – про створення нового регулятора «PlayCity» та ліквідацію попереднього;
- Наказ Мінцифри «Принципи відповідальної гри» №150 від 26.08.2025 – у якому перелічені вимоги та правила, яких мають дотримуватися організатори, гравці, рекламодавці для підтримання безпечного середовища та запобігання лудоманії.
Окрім цих законодавчих актів, існують й інші, що стосуються азартних ігор. Наприклад, податкове законодавство, яке визначає оподаткування прибутку, доходів фізичних осіб, військові збори. Також закон про захист прав споживачів, що спрямований на забезпечення операторами гарантів чесних умов.
Здійснення нагляду у сфері гемблінгу в Україні
Сьогодні нагляд за діяльністю букмекерських контор та онлайн казино в Україні здійснює державне агентство «PlayCity». До цього часу, як вже згадувалося, функції регулятора виконував інший орган — КРАІЛ, який був розформований через неефективну роботу.
Новий регулятор «ПлейСіті» лише нещодавно розпочав свою діяльність: формально — з квітня 2025 року, фактично — з серпня, після завершення процесу передачі даних та повноважень від попереднього регулятора.
Агентство має право видавати ліцензії операторам азартних ігор, контролювати умови ведення гральної діяльності, стежити за дотриманням законодавчих вимог і обмежувати діяльність нелегальних компаній. Крім того, новий регулятор «ПлейСіті» забезпечує впровадження принципів відповідальної гри, спонукаючи операторів до соціального партнерства, а гравців — до усвідомленої та контрольованої участі в азартних іграх.
Азартні ігри в Україні визнані на законодавчому рівні. Існує низка нормативно-правових актів, що регламентують діяльність букмекерів та онлайн казино. Це забезпечує прозорий підхід до організації азартних ігор та створює безпечні умови для участі в них громадян України. Право на їх проведення мають лише ті оператори, які отримали ліцензію від національного регулятора — державного агентства «ПлейСіті».
